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最高法明確:招投標文件、中標通知書(shū)、施工合同的法律效力順序

時(shí)間:2022-03-04  作者:天基工程  閱讀:0

一、最高法規定

《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬返诙l規定,當事人簽訂的建設工程施工合同與招標文件、投標文件、中標通知書(shū)載明的工程范圍、建設工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款不一致,一方當事人請求將招標文件、投標文件、中標通知書(shū)作為結算工程價(jià)款的依據的,人民法院應予支持。


二、規定解讀

適用情形

本條款的適用情境是:建設工程經(jīng)過(guò)了招投標程序,甲方作為建設方發(fā)出了招標文件,乙方是施工企業(yè)制作投標文件參與投標,經(jīng)過(guò)評標后,確定乙方中標,并發(fā)出中標通知書(shū)。但是在中標確定后,建設方利用其優(yōu)勢地位,希望得到更好的條件,又就建設工期、工程價(jià)款、工程范圍等實(shí)質(zhì)性?xún)热菖c承包商進(jìn)行協(xié)商,最終簽署的建設工程施工合同與招標文件、投標文件的內容不一致。這個(gè)時(shí)候如果起了糾紛,要以建設工程合同還是招投標文件作為結算依據呢?本條款給出的結論是:要以招投標文件和中標通知書(shū)作為結算依據。


條款解讀

招標文件屬于要約邀請,依據合同以要約—承諾方式訂立的規定,在債法領(lǐng)域,要約邀請本無(wú)約束力。

但在招投標法領(lǐng)域內,招標文件具有重要的法律意義。依據《招標投標法》第二十七條、第四十一條的規定,投標文件作為要約,必須對招標文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的響應,否則就是廢標。

招標文件、投標文件、中標通知書(shū)、施工合同的效力順序如下:第一位招標文件、第二個(gè)是投標標書(shū),第三個(gè)是中標通知書(shū),第四個(gè)是施工合同,最后才是補充協(xié)議。

最高人民法院民一庭負責人就該解釋接受采訪(fǎng)時(shí),特別強調“最重要的是,第10條確定了一項基本原則,即當事人簽訂的建設工程施工合同的實(shí)質(zhì)性?xún)热葜灰c招標文件、投標文件、中標通知書(shū)的記載不一致,就應當以招標文件、投標文件、中標通知書(shū)作為結算建設工程價(jià)款的依據,以徹底杜絕黑白合同,明招暗定現象”。所以,最高法院非常重視第十條的基石作用,其也必將在實(shí)踐中對于維護建筑市場(chǎng)秩序起到重要作用。